“十三五”“无废城市”的试点结果怎么样?——培育近300家骨干企业

2019年以来，生态环境部会同相关部门指导深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展“无废城市”建设试点工作，顺利完成改革任务，与环保产业关系最密切的一个成效，那就是——培育了近300家固体废物回收利用处置骨干企业。

从总体来看，试点工作收到了3个方面的成效：

1、统筹推进高水平保护与高质量发展。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物污染防治工作，一方面提升了固体废物利用处置能力和监管水平;另一方面通过转变生产生活方式，实现了固废减量化。例如，试点地区实施了1000余项能力保障任务、近600项工程项目，解决了一批历史遗留固体废物环境问题，加快了城乡环境基础设施补短板工作进程，带动了固体废物利用处置工程建设。同时，通过固废减量化、资源化、无害化措施，又减少了碳排放，反过来倒逼了生产生活方式的绿色转型。

2、“无废”理念逐步得到认同。过去几年，试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等7200多个“无废细胞”建设，营造了良好的“无废”社会氛围。

3、示范带动作用明显。例如，浙江省率先在全省域开展“无废城市”建设，广东省也提出了粤港澳大湾区9城同建“无废湾区”，重庆市、四川省还全面启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。

此外，通过“无废城市”建设试点，还形成了一批可复制可推广的模式，主要有5个方面：

(1)在工业绿色生产方面，通过优化产业结构、提升工业绿色制造水平，推动工业固体废物减量化与资源化。

(2)在农业绿色生产方面，通过与美丽乡村建设、农业现代化建设相融合，推动主要农业废弃物有效利用。

(3)在践行绿色生活方式方面，通过宣传引导和管理制度创新，探索城乡生活垃圾和建筑垃圾源头减量和资源化利用。

(4)在加强环境监管方面，通过信息化平台建设和制度创新，强化风险防控能力。

(5)在市场培育方面，试点城市采取积极措施激发市场主体活力，利用市场化手段，培育近300家固体废物回收利用处置骨干企业。总体来说，“无废城市”试点还是取得了相当大的成果的，并且还为接下来的工作探索了许多可复制的模式，成效显著。

“十四五”期间“无废城市”打算怎么展开?——推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设

据生态环境部固体废物与化学品司司长任勇表示，通过试点工作，生态环境部对“十四五”时期“无废城市”建设的意义和作用有了4点新认识：

1、有助于协同推进水、气、土环境污染治理，这也是对环境污染治理规律认识的深化。任勇表示，固体废物既是水气土污染的“源”、也是水气土污染治理的“汇”，之间存在内在的耦合关系。因此，加强固体废物污染防治，既是切断水气土污染源的重要工作，也是巩固水气土污染治理成效的最后环节。“无废城市”建设尽管着力点在固体废物污染防治，但对城市深入打好污染防治攻坚战有直接贡献和统筹推动作用。

2、能充分发挥减污降碳协同增效。栗战书委员长在去年全国人大常委会固废法执法检查时指出，固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。有研究机构对45个国家和地区相关数据分析也表明，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现国家碳排放减量的13.7-45.2%(平均27.6%)。所以，减污降碳是“无废城市”建设的一个新的使命。

3、助推城市经济社会绿色转型，实现高质量发展。开展“无废城市”建设是贯彻新发展理念、推动生产生活方式绿色转型的重要载体，是城市政府所期待的着力点和综合抓手。

4、有助于提升固体废物治理体系和治理能力。“无废城市”建设的措施是综合的，既有政策、制度等软件建设，也有利用处置设施、信息系统等硬件建设，这些都是固体废物管理领域长期存在的短板，是需要夯实的基础。

总之，这四条综合起来，就是“无废城市”建设有助于减污、降碳、扩绿、增长协同推进。也正因为如此，所以各地对开展“无废城市”建设都表现出了很高的积极性和主动性。具体任务又可以概括为“12345”：

“1”是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

“2”是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。

“3”是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。

“4”是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。

“5”是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。

环保产业巨大利好——固废处置与资源化市场规模将达1.3万亿

开展“无废城市”建设，对于环保产业来讲也是一个巨大的利好。到了“十四五”，“无废城市”建设的范围将从“11+5个城市”扩大到“113个地级及以上城市和8个参照推进的地区”，数量上呈现出几何级的提升。而这，也将为环保产业释放更多的机会。据中国环境保护产业协会调查统计，预计到2025年，我国固体废物处理处置与资源化领域市场规模将达到1.3万亿元左右，年均增速约为10%。中国工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年，我国固废分类资源化利用的产值规模将达到7万亿元至8万亿元，带动4000万至5000万个就业岗位。光是建筑垃圾一个细分领域，市场空间都将超过千亿元。2021年我国建筑垃圾产生量预计为35.34-45.16 亿吨，市场空间超千亿，到2023年建筑垃圾产生量预计超55亿吨。